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Der Autor fasst in diesem zweibandigen Werk seine mehrjahrigen verwaltungswissenschaftlichen und verwaltungshistorischen Forschungen zusammen und legt am Beispiel des heutigen Regierungsbezirks Detmold dar, wie sich der moderne Staat in der Flache entfaltet und welche Aufgaben er sich gestellt hat, welche Aufgaben tatsachlich geloest worden sind und welche Rolle die Gemeinden in dieser Entwicklung ubernommen haben. Mit solchen Perspektiven ergibt sich ein neues Konzept der Verwaltungsgeschichte, das die 'lebende' Verwaltung und das Verwalten selbst mehr in den Mittelpunkt ruckt als die Verwaltungsorganisation und das immer eng mit der Frage verknupft ist, was die jeweilige Realitat uber den Staat aussagt. Der Staat wird greifbarer, wenn man auf die Staatsorientierung verzichtet, welche die bisherigen Bemuhungen um die Entwicklung der oeffentlichen Verwaltung kennzeichnet. Dass vieles, was der Staat tut, zufallig ist, erscheint dabei als wichtiges Ergebnis auch fur die gegenwartige Staatsdiskussion und die Forderung nach dem 'schlankeren Staat'.